Výsledky projektu Nástroje pro technickou podporu

Cílem tohoto projektu technické podpory je snaha zlepšit odbornou kapacitu českého veřejného sektoru uplatňovat soulad s principem „významně nepoškozovat“ životní prostředí (do no significant harm - DNSH) a prověřování infrastruktury z hlediska klimatického dopadu (climate proofing - CP) při čerpání finanční podpory (pro veřejné investice) z fondů a programů EU v rámci rozpočtu EU - tzv. víceletého finančního rámce EU (VFR) 2021 - 2027 a „fondu obnovy“ Next Generation EU.

Tato odborná podpora byla poskytnuta konsorciem společnosti Trinomics a Mezinárodního centra pro udržitelné finance (ISFC) v rámci přímo řízeného programu Nástroje pro technickou podporu (Technical Support Instrument, TSI) projektu Methodology for the application of the DNSH principle at the national level. Tento projekt TSI reaguje na výzvy spojené s uplatňováním nové zásady DNSH aplikované na projekty financované z hlavních evropských zdrojů – fondů politiky soudržnosti a Nástroje pro oživení a odolnost (RRF; prováděný Národním plánem obnovy ČR - NPO).

Hlavním výstupem tohoto projektu je návrh nové národní metodiky pro orgány řídící veřejné investice i realizátory. Návrh metodiky je proto vytvořen ve dvou úrovních - pro: 1) řídící orgány/vlastníky komponent (správce fondů/programů) a 2) předkladatele projektů - příjemce podpory (žadatele/realizátory). Tato metodika z TSI je ovšem pouze návrhem - doporučujícím podkladem a vstupem pro aktualizaci národních dokumentů pro jejich zlepšení, komplexnost a praktické fungování - obsahově zaměřená Rámcová vodítka MŽP  a v případě NPO procesně zaměřený Metodický pokyn pro DNSH.

Záměrem je i podpora diseminace návrhu prostřednictvím uspořádání školících seminářů k jeho představení, doporučující komunikační strategie a jednoduchého e-learningu ve formátu power point prezentace (PPT). Ve dnech 25. a 26. března 2024 se proto uskutečnily semináře.

Nejprve proběhl 25. března seminář pro správce fondů - řídící orgány operačních programů (OP) fondů politiky soudržnosti a vlastníky komponent Národního plánu obnovy - i za účasti jejich protějšků z Belgie a Slovenska coby hostů prezentujících svou dobrou praxi. Poté se 26. března uskutečnil seminář pro předkladatele projektů a to za účasti zástupců nejen veřejné správy, ale i soukromého a neziskového sektoru, územních partnerů i akademické sféry.

Dalším výstupem projektu jsou pilotáže návrhu národní metodiky – její praktické odzkoušení pilotním použitím pro ověření metodických postupů DNSH a CP její optikou. Jednak proběhly ex ante pilotáže ještě před dokončením návrhu metodiky coby konzultační podpora (výstupem jsou pouze excelové tabulky) a dále už plnohodnotné ex post pilotáže po jejím dokončení (výstupem je textový soubor s doporučeními, kromě excelové tabulky).

Výstupy, které návrhu metodiky předcházely, jsou posouzení stávajících mechanismů a pokynů k aplikaci zásady DNSH na národní úrovni ve fondech či programech EU a také zprostředkování dobré praxe z jiných členských států (jako relevantní bylo vybráno Finsko, Španělsko, Rakousko a Slovensko). Počáteční zpráva pak popisuje záměr realizace projektu. Závěrečná zpráva pak přináší její skutečný popis a ve své příloze jednoduchý přehled pro shrnutí.

Přehled výstupů/dodávek (deliverables - D), tj. produktů projektu - v konečné verzi ke stažení, v anglickém originále (EN) a českém překladu (CS), ve formátu word (DOC) i PDF nebo powerpoint (PPT) čo excel (XLS):

D1 - počáteční zpráva
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

D2 - zpráva o současném stavu uplatňování principu DNSH v ČR
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

D3 - zpráva o současném stavu uplatňování principu DNSH v jiných členských státech - případy dobré praxe: 3 webináře
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC + PDF_PPT1 + PDF_PPT2 + PDF_PPT3

D4 - doporučení pro revizi a doplnění stávajících národních pokynů
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

D5 – návrh národní metodiky pro aplikaci principu DNSH a CP

0. průvodní dokument
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

1. pokyny pro řídící orgány (ŘO)
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

2. pokyny pro předkladatele projektů (PP)
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

3. monitorování a ověřování – dobrá praxe
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

4. aspekty řízení (governance)
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

D6 - budování kapacit a komunikace o „národní metodice“:

zpráva ze seminářů 25. a 26. března 2024
CS – PDF, DOC + PDF_PPT-ŘO + PDF_PPT-PP
EN – PDF, DOC

e-learning
CS – PPT-ŘO + PPT-PP
EN - PPT-ŘO + PPT-PP

komunikační strategie
CS – PDF, DOC
EN – PDF, DOC

D7 – pilotáže návrhu národní metodiky

MŠMT – OP JAK, pro VŠ
CS – DOC, PDF + XLS
EN – DOC, PDF + XLS

MMR – NPO, dostupné bydlení
CS – DOC, PDF
EN – DOC, PDF

MPO – NPO, distribuční sítě
CS – DOC, PDF + XLS1 + XLS2
EN – DOC, PDF + XLS1 + XLS2

MPO – OP TAK, Expanze
CS – DOC, PDF + XLS
EN – DOC, PDF + XLS

MPO - NPO, Elektroenergetické datové centrum
CS – XLS
EN – XLS

MPO – NPO, bezemisní vozidla
CS – XLS
EN – XLS

MPO – NPO, fotovoltaika
CS – XLS
EN – XLS

MPO – OP TAK, energetické úspory
CS – XLS
EN – XLS

D8 - závěrečná zpráva
CS – PDF, DOC + PDF_PPT
EN – PDF, DOC + PDF_PPT

Význam projektu technické podpory a načasování i povaha jeho realizace

Pro ČR je technická podpora tohoto projektu potřebná, protože soulad se zásadou DNSH a procedura CP se staly podmínkami ve zmíněných klíčových fondech a programech EU, které podporují udržitelný ekonomický růst ČR. Soulad s principem DNSH (vycházejícího ze Zelené dohody pro Evropu a z Taxonomie EU udržitelných činností) je totiž horizontální podmínkou pro finanční podporu opatření z RRF i fondů EU politiky soudržnosti.

V nadcházejícím programovém období VFR po roce 2027 bude navíc tato podmínka univerzální pro všechny fondy a programy EU. Je proto důležité efektivně zlepšit řešení těchto podmínek, aby nebyly překážkou pro čerpání finanční podpory a její administrativní zátěží (ale raději „mainstreamingovým“ prostředkem koherence veřejných politik pro podporu investic při udržitelnosti životního prostředí).

Projekt byl podán Úřadem vlády na podzim 2021 v rámci 2. řádné výzvy TSI a následně vybrán k podpoře Evropskou komisí – Generálním ředitelstvím pro podporu strukturálních reforem (DG REFOFRM), které vybralo a zasmluvnilo dodavatele a řídilo také projekt v jeho průběhu. Samotné faktické provádění projektu probíhalo od září 2022 do července 2024.

Obecně, realizací projektů TSI nevzniká žadateli-příjemci (tj. zde Úřadu vlády ČR) žádný právní vztah a příjemce nedostává přímo žádné finanční prostředky. S dodavatelem požadovaných výstupů uzavírá smlouvu Evropská komise a ta sama také projekty finančně řídí. Příjemce je de facto „věcným garantem“ projektu v roli klienta.