Výroční zpráva 03

Výroční zpráva

Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity

za rok 2003

vznik:                                                  17. září 1997

způsob:                                               usnesením vlády ze dne 17. září 1997 č 581

poslední aktualizace statutu:                  28. ledna 2004 – usnesení vlády č. 100

1. Předseda a členové Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity

1.1. Předseda Rady

1.2. Členové Rady

2. Zaměstnanci – kancelář Rady, odborné pracoviště

Koncem května 2003 odešel po dohodě ředitel kanceláře Rady Roman Krištof a řízením kanceláře byla dočasně pověřena Kateřina Jacques. V květnu 2003 bylo na tuto pozici vypsáno výběrové řízení, ve kterém uspěl Mgr. Czeslaw Walek. Koncem června 2003 odešla sekretářka Jana Kramářová a na její místo nastoupila Kateřina Demeterová.

3. Přehled činnosti Rady

3.1. Zasedání Rady a projednávaná témata

Zasedání Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity – hlavní projednávaná témata

Stručné shrnutí činnosti Rady vlády pro záležitosti romské komunity v prvním pololetí  2003

V roce 2003 se Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity sešla celkem osmkrát, romští členové rady se navíc setkali dvakrát, v obou případech nad novelizací koncepce romské integrace. Tato tématika dominovala i prvnímu a třetímu jednání Rady.

Místopředseda vlády a předseda Rady podal v tomto období z podnětu Rady do vlády po zpracování Kanceláří Rady těchto šest informativních materiálů. Pouze první z nich byl přijat usnesením vlády, ze kterého vyplývají

·        Informace o plnění usnesení vlády týkajících se integrace romských komunit a aktivního postupu státní správy při uskutečňování opatření přijatých těmito usneseními ke dni 31. prosince 2002 a návrh upřesnění Koncepce romské integrace (termín 28. únor 2003)

·        Informace o realizaci projektu – dokončení výstavby Vesničky soužití v Ostravě-Muglinově (termín 28.2.2003)

·        Zpráva o průběhu kampaně proti rasismu (termín 31.3.2003)

·        Výroční zpráva o činnosti Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity v roce 2002 a Informace o využití finančních prostředků na Podporu projektů integrace romské komunity v roce 2002 (termín 31.5.2003)

·        Informace o realizaci výstavby Romského komunitního centra v Karviné (termín 30.6.2003)

·        Informace o vývoji jednání a opatřeních slovenské strany pro zamezení migrace příslušníků romských komunit ze Slovenské republiky do České republiky a návrh prioritních témat týkající se problematiky migrace příslušníků romských komunit ze Slovenské republiky na území České republiky pro jednání česko – slovenské komise. (termín k 31. 12. 2003 č. j. 1738/03)

Velká část jednání Rady, jejího Dotačního výboru a ad hoc jmenované Komise se zabývala rozdělováním podpory aktivitám na zabránění sociálního vyloučení v romských komunitách a na nápravu tohoto stavu, pokud již vznikl.

3.2. Činnost pracovních orgánů Rady

V listopadu 2003 předseda Rady zřídil pracovní skupinu pro oblast terénní sociální práce. Potřeba institucionálního zabezpečení a zakotvení programu terénní sociální práce byly hlavními důvody vzniku tohoto pracovního orgánu. Pracovní skupina zanikne 30. června 2004 kdy bude vládě předložen materiál k institucionálnímu zabezpečení programu TSP.

3.2.1. Výbor pro Radu romské integrace

Výbor pro Radu romské integrace se v roce 2003 sešel jen jednou 29. ledna 2003. Na základě návrhů výboru zpracoval jeho předseda ing. Karel Holomek Návrh aktualizace koncepce integrace Romů s doporučením opatření k řešení dílčích problémů, který rozeslal členům výboru k připomínkám a poté 4. února 2003 předložil zmocněnci vlády pro lidská práva k využití při aktualizaci Koncepce romské integrace. Vzhledem k tomu, že Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity rozhodla, že koncepce bude radikálně revidována za účasti k tomu vytvořených pracovních skupin pro jednotlivá témata, rozhodl se předseda výboru po dobu těchto prací činnost výboru pozastavit a svolat výbor znovu až k hotovému materiálu.

3.2.2 Výbor pro spolupráci se samosprávami

Výbor pro spolupráci zasedal dne 12. srpna 2003. Hlavním tématem, kterému se věnoval, byla příprava programu dalšího vzdělávání pro koordinátory romských poradců, romské poradce a terénní sociální pracovníky zaměstnané na obcích.

3.2.3. Výbor pro metodické vedení romských poradců, asistentů a koordinátorů

Výbor se v roce 2003 nesešel.

3.2.4. Výbor pro dotační politiku

Výbor se v roce 2003 nesešel.

3.2.5. Pracovní skupina pro oblast terénní sociální práce

Pracovní skupina si na svém zasedání v roce 2003 stanovila harmonogram práce, připomínkovala formulář závěrečné zprávy o činnosti terénních sociálních pracovníků za rok 2003, stanovila si úkoly (zpracování metodiky pro práci s terénními sociálními pracovníky,  navržení systému celoživotního vzdělávání pro terénní sociální pracovníky, problematika inistitucionalizace programu terénní sociální práce realizovaného Radou vlády ČR pro záležitosti romské komunity).

3.2.6. Pracovní skupina pro oblast vnitra a Policie ČR

Pracovní skupina se v roce 2003 sešla dvakrát, a to 21. května 2003 a 22. září 2003.

Hlavními body jednání v roce 2003 byly:

• Národní strategie pro práci Policie ČR ve vztahu k národnostním a etnickým menšinám  v České republice (pilotní projekty – asistenti policie pro potírání lichvy v romské komunitě realizovaný ve spolupráci s Krajskou správou PČR v Ostravě a občanským sdružením Vzájemné soužití; projekt styčného důstojníka pro problematiku menšin je zaměřen na potírání projevů rasové nesnášenlivosti, extremismu a xenofobie).

• Informace o spolupráce s Kanadskou jízdní policií při zkušebním zavádění projektu „CAPRA“ založeného na multilaterálním přístupu k řešení problémů na místní úrovni (realizováno v Jirkově, Karviné a Ústí nad Labem).

·        Koncepce probační a mediační činnosti v rámci boje proti extremismu a obecná informace o Probační a mediační službě v ČR.

·        Nabídka, dostupnost a šíření drog mezi Romy, se zvláštním zaměřením na olašskou komunitu.

3.3. Aktivity vlády a jednotlivých resortů iniciované Radou (viz. Informace o plnění usnesení vlády týkajících se integrace romských komunit a aktivního postupu státní správy při uskutečňování opatření přijatých těmito usneseními ke dni 31. prosince 2003)

3.4. Krátkodobé aktivity – semináře, školení, kampaně, prezentace v médiích

Seminář krajských koordinátorů romské integrace a romských poradců:

Kancelář Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity ve spolupráci s Krajským úřadem ve Zlíně uspořádala ve dnech 15. – 17. října 2003 celorepublikový seminář krajských koordinátorů romské integrace a romských poradců obcí pověřených výkonem státní správy za účasti členů Rady.

Na semináři účastníci vyslechli úvodní přednášky a měli možnost diskutovat s odborníky k těmto tématům:

Spolupráce s veřejným ochráncem práv (Mgr. Zuzana Gáborová, Mgr. Jiří Lifka, kancelář Veřejného ochránce práv ); Koncepce romské integrace a její připravovaná revize (MUDr. Jan Jařab, Mgr. Czeslaw Walek); Možnosti přijímání Romů k Policii ČR (JUDr. Josef Jágr, Střední policejní škola Brno); projekt Podpora Romů při integraci do společnosti (Ondřej Horváth, Tomáš Habart, Partners Czech); K problematice vydávání osvědčení podle zák. 255/1946 Sb. osobám, které se ukrývaly před důsledky romského holocaustu (JUDr. Pavel Liška, MV); Podporované bydlení jako možnost k získání bydlení pro Romy (Mgr. Věra Pelíšková); Lichva v romských komunitách (Mgr. Ivo Hlaváč, MV); Problematika azylantů v České republice, sociální dávky pro cizince (Mgr. Marta Miklušáková, Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky); Představení projektu terénní sociální práce v Rokycanech (Ondřej Giňa).

Semináře se zúčastnilo 70 pracovníků veřejné zprávy, byl kladně hodnocen a účastníci projevili zájem o pokračování tradice celorepublikových seminářů s tím, že navrhovali změnu místa konání blíže ke středu republiky.  

Vydávání osvědčení obětem romského holocaustu:

V průběhu roku 2003 kancelář Rady spolupracovala s Ministerstvem obrany na přípravě metodiky pro vydávání osvědčení podle § 8 zákona č. 255/1946 Sb. osobám, které se ukrývaly před důsledky romského holocaustu. V návaznosti organizovala seminář určený širokému okruhu zájemců o toto téma. Zástupci Kanceláře a resortu obrany se sešli na řadě setkání, kde společně zlepšovali mechanismus vydávání osvědčení.

V roce 2003 byly zaznamenány následující mediální výstupy k činnosti Rady:

Podpora romských žáků středních škol (18. 3. 2003 Lidové noviny;  13.10.2003 Anopres zpravodajství). Doplňkový program Podpory terénní sociální práce a školení terénních sociálních pracovníků (7. 2. 2003 Mladá fronta Dnes; 10.11.2003 Deník Jablonecka; 11. 11. 2003 Deník Pojizeří; 21. 11. 2003 Právo; 4. 12. 2003 Hospodářské noviny; 3. 9. 2003 Mladá fronta DNES;  31. 5. 2003 Týden v regionech ČT 1;  16. 6. 2003 Lidové noviny). Program Předcházení sociálního vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků (26. 5. 2003, 4. 6. 2003, 5. 6. 2003, 29. 7. 2003, 10.12.2003 Rokycanský deník; 24. 6. 2003 Deník Jablonecka; 26. 8. 2003 Plzeňský deník; 4. 9. 2003 Liberecký kraj; 15. 9. 2003 Respekt; 25. 10. 2003 Deník Jablonecka; 27. 10. 2003 Deník Pojizeří) Romská zdravotní asistentka (4. 2. 2003 Moravskoslezský deník) Lichva (25. 3. 2003 Moravskoslezský deník, 26. 6. 2003 Člověk v Tísni; ) Koncepce romské integrace (31.10. 2003 Lidové noviny; 20. 11. 2003 U nás v Evropě ČT 1) Ostatní  (28. 2. 2003 Mladá fronta Dnes; 17. 6. 2003 Večerník ČT 1; 29. 7. 2003 Večerník plus ČT 1; 31. 10. 2003 Český rozhlas 6 - Studio Stop;  

3.5. Naplňování odborné dlouhodobé činnosti kanceláře

Dlouhodobé činnosti kanceláře Rady lze rozdělit do následujících oblastí. První oblast představuje zabezpečení Dekády romské inkluze 2005 – 2015 na národní úrovni a spolupráce na vytvoření Akčního plánu OBSE pro Romy a Sinti. Druhou oblastí je aktivní participace v komisích a výborech příslušných resortů zabývajících se aspekty integrace romských komunit a na jejich práci. Další oblastí je aktivní komunikace se zástupci samospráv a s krajskými koordinátory. Poslední oblastí je proces revize Koncepce romské integrace.

3.5.1. Dekáda romské inkluze 2005 – 2015 a Akční plán OBSE pro Romy a Sinti

Místopředseda vlády pro výzkum a vývoj, lidská práva a lidské zdroje se ve dnech 30. června a 1. července 2003 zúčastnil Regionální konference o romské problematice v Budapešti v doprovodu zmocněnce vlády ČR pro lidská práva, zástupců příslušných resortů a zástupců romských komunit. V průběhu této konference se zúčastnění shodli na potřebě zahájení Dekády romské inkluze 2005 - 2015, mezinárodní aktivity, která bude přispívat k zefektivnění a zrychlení integrace romských komunit v participujících státech. Místopředseda  české vlády PhDr. Petr Mareš deklaroval přistoupení české vlády k této iniciativě.

Po této konferenci předseda vlády ČR jmenoval zmocněnce vlády ČR pro lidská práva národním koordinátorem pro Dekádu romské inkluze 2005 - 2015, který se tímto stal i členem řídícího výboru Dekády romské inkluze. V této přípravné fázi mezinárodní iniciativy se řídící výbor sešel po prvé v prosinci 2003. V průběhu zasedání se dohodl systém fungování Dekády na národní a mezinárodní úrovni a priority Dekády na mezinárodní úrovni. Dekáda bude řízená řídícím výborem, ve kterém budou zastoupeni všichni národní koordinátoři participujících států (Slovenská republika, Černá Hora, Srbsko, Makedonie, Česká republika, Bulharsko, Chorvatsko, Rumunsko). V rámci Dekády řídící výbor identifikoval čtyři nejzávažnější priority, na které by se participující státy měly v jejím průběhu soustředit – vzdělání, bydlení, zaměstnanost, zdravotní situace.

Kancelář Rady aktivně spolupracovala s Ministerstvem zahraničních věcí na přípravě Akčního plánu OBSE pro Romy a Sinti. Kromě písemného připomínkování materiálu se pracovníci kanceláře zúčastnili také dvou jednání (ve Vídni a Varšavě), na kterých se tento Akční plán projednával. Akční plán pro Romy a Sinty byl přijat na podzim na zasedání ministrů v Maastricht.

3.5.2. účast v komisích příslušných resortů

Roman Krištof byl členem:

republikového výboru prevence kriminality

Czeslaw Walek je členem:

republikového výboru prevence kriminality

přípravného výboru pro Národní akční plán sociálního začleňování

Viktor Sekyt je členem:

výběrové komise Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na program podpory integrace romské komunity

výběrové komise Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na program rozvoje kultury a jazyka národnostních menšin

výběrové komise Magistrátu hlavního města Prahy na program podpory kultury národnostních menšin

pracovní skupina MŠMT na zpracování bloku „vzdělávání“ do koncepce romské integrace

David Beňák je členem:

výběrové komise Ministerstva práce a sociálních věcí

výběrové komise Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na program Podpory romských žáků středních škol

Zdeněk Duna je členem:

pracovní skupiny MV ČR,

výběrové komise MŠMT na program Podpory romských žáků středních škol,

výběrové komise Republikového výboru prevence kriminality a

výběrové komise programu „Partnerství“ MV.

3.5.3. Spolupráce se samosprávami

Kancelář Rady zintenzívnila spolupráci se Svazem měst a obcí a pracovnice Kanceláře Kateřina Jacques získala statut stálého hosta v Sociální komisi SMO.

Kancelář se také významně podílela na realizaci a koordinaci pilotního projektu romských „Asistentů policie ČR pro potírání lichvy v sociálně vyloučených romských komunitách“. Projekt zaštiťovalo sdružení Vzájemné soužití z finančních prostředků poskytnutých Radou vlády pro záležitosti romské komunity. Realizace projektu proběhla při Policii ČR Správě Severomoravského kraje. Zástupci Kanceláře se podíleli na organizačním zajištění práce asistentů policie a společně se zástupci resortu vnitra ji průběžně vyhodnocovali a kontrolovali.

3.5.4. Revize Koncepce romské integrace

Rada se na svém zasedání 25. června 2003 usnesla, že stávající znění Koncepce romské integrace – stěžejního dokumentu vlády v otázce integrace romských komunit –  již plně neodpovídá změněné realitě. Proto se rozhodla zahájit proces dlouhodobé revize tohoto dokumentu. Procesem revize byla pověřena kancelář Rady a koordinátorem celého procesu se stal Cz. Walek. Pro potřeby revize byla Koncepce rozdělená do 10 bloků (sociální politika, bezpečnostní aspekty romské integrace, zdravotní situace, identita a kultura, vzdělávání, zaměstnanost Romů a jejich uplatnění na trhu práce, krajští koordinátoři, bydlení, diskriminace, spolupráce se samosprávami). Každý tento blok bude zpracován týmem expertů ze státní správy, neziskových organizací a akademické sféry. Proces revize bude ukončen v prosinci 2004.

4.      Výstupy

4.1.  Druhy výstupů

výsledky práce Rady a kanceláře lze je rozčlenit do následujících skupiny:

a)      Informace o plnění usnesení vlády týkajících se integrace romských komunit a aktivního postupu státní správy při uskutečňování opatření přijatých těmito usneseními ke dni 31. prosince 2002

b)      Aktualizovaná Koncepce romské integrace

c)      Připomínky k návrhům obecně závazných právních předpisů a k dalším materiálům

d)      Další (informace, aktuality)

V roce 2003 kancelář Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity předložila vládě

4. 2. Zprávy o vývoji dané problematiky

Na svém šestém zasedání Rada projednávala zprávy o situaci ve Slaném a Praze 5 v souvislosti s vystěhováváním Romů z obecních bytů v těchto lokalitách. Rada přijala k těmto zprávám usnesení odsuzující takové jednání samospráv.

5. Rozdělení dotací

Vláda České republiky svým usnesením č. 243 ze dne 12. března 2003 schválila materiál „Informace o plnění usnesení vlády týkající se integrace romských komunit a aktivního postupu státní správy při uskutečňování opatření přijatých těmito usneseními ke dni 31. prosince 2002 a návrh druhé aktualizované Koncepce romské integrace. V usnesení je uložen úkol 5 a) pro ministra financí:

„průběžně uvolňovat na základě usnesení Rady vlády České republiky pro záležitosti romské komunity dotace krajům a obcím z položky Předcházení sociálního vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků v rozpočtové kapitole Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu České republiky na rok 2003“

Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity na základě doporučení Dotačního výboru Rady vlády pro záležitosti romské komunity (dále jen Rada), Rada, na svém zasedání dne 24. března 2003, schválila, dotace krajům a obcím a následně jednotlivým nevládním neziskovým organizacím z položky Předcházení sociálního vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků Viz. tabulka:

Využití finančních prostředků doplňkového programu Podpora terénní sociální práce

Do programu v roce 2003 bylo zařazeno 59 obcí (podrobněji viz tab. 1), které měly zaměstnat 90 terénních sociálních pracovníků (což je oproti minulému roku nárůst o 18 osob), kteří pracovali v 81 lokalitách. Na konci roku 2003 však bylo zaměstnáno pouze 88 terénních sociálních pracovníků, což vyplynulo z vyhodnocení závěrečných zpráv. Celkem bylo rozděleno  obcím 9 792 391,- Kč.

6. Zahraničí

6.1. Členství v mezinárodních institucích

Roman Krištof

- Expertní skupina pro Romy/Cikány Rady Evropy (MG-S-ROM), člen za Českou republiku (do srpna 2003)

ing. Karel Holomek, člen Rady

- Mezinárodní správní rada European Roma Rights Center v Budapešti od r. 2002

- Helsinské občanské shromáždění - Romská sekce od r. 1996 dosud

- Česká komise UNESCO

6.2. Účast na akcích pořádaných mezinárodními organizacemi

Ve dnech 7 – 11. října 2003 se pracovníci kanceláře Rady (Cz. Walek a V. Sekyt) zúčastnili pravidelného Implementačního jednání OBSE ve Varšavě. Toto jednání se konalo od 6 – 17. října 2003, dne 8. října byla na programu romská problematika dne 9. října právo na spravedlivý proces a dne 10. října byly na programu otázky migrace, bezdomovců a vysídlených osob. Česká republika byla na tomto fóru opakovaně zmiňována v souvislosti se sterilizací romských žen před rokem 1989. Předmětem kritiky bylo vzdělávání Romů a rozhodování soudů v případě rasově motivovaných trestných činů. V průběhu semináře se také projednávaly zásadní i konkrétní teze Akčního plánu pro Romy a Sinty připravovaného OBSE. V průběhu konference došlo z  iniciativy kanceláře k setkání s představiteli kontaktního místa pro Romy a Sinti na němž se dohodly organizační, logistické a programové detaily semináře k Integraci romských komunit na lokální úrovni, který bude společně pořádán v Praze v březnu 2004.

Dne 23. června 2003 se K. Jacques zúčastnila zasedání Výboru přidružení EU-ČR v Bruselu. Šlo o poslední zasedání tohoto výboru před vstupem ČR do EU. V kapitole Lidská práva a ochrana menšin bylo projednáno postavení romské komunity v ČR.

Ve dnech 4.-5. září 2003 se pracovník kanceláře D. Beňák zúčastnil Konference  OBSE o rasismu, xenofobii a intoleranci. Na konferenci byla projednávána čtyři témata – legislativní a institucionální mechanismy boje proti diskriminaci, role vlády a občanské společnosti při podpoře tolerance, vzdělávání a role médií při podporování a potlačování předsudků. Konference se zúčastnilo více než 400 zástupců z různých zemí a nevládních organizací.

Ve dnech 1. – 3. října 2003 se pracovníci kanceláře Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity Cz. Walek, Z. Duna, D. Beňák zúčastnili setkání terénních sociálních pracovníků ze Slovenska a České republiky – Přesahy 2003, které bylo pořádané Asociáciou sociálnej terénnej práce ve spolupráci s Úřadem zmocněnkyně vlády SR pro záležitosti romské komunity.

Ve dnech 27 – 30. listopadu 2003 se Cz. Walek zúčastnil mezinárodní konference Zdravotní prevence v romské komunitě: přístup k drogové závislosti („Health Promotion and the Roma Community: an Approach to Drug Dependencies“), pořádanou Španělskou organizací FSGG. Konference se zúčastnily delegace z Rumunska, Slovenska, České republiky, Španělska, Bulharska, Maďarska a Evropské unie. Cílem setkání byla výměna zkušeností a informací při podpoře preventivního přístupu k zdravotní péči zejména pokud jde o drogovou závislost. V první části konference byl prezentován politický a právní rámec pro práci s drogově závislými ve zúčastněných státech. V druhé části se jednalo o neziskových organizacích a jejich práci s drogově závislými Romy. Jednání se také soustředilo na konkrétní případové studie preventivní politiky španělských, rumunských a bulharských organizací a samospráv. Průběh jednání ukázal, že obecně nejuznávanější formou, jak preventivně předcházet zdravotním potížím v romských komunitách, jsou zdravotní asistenti. Například v Rumunsku a Španělsku tento systém již funguje a přináší kladné výsledky. Možnost uplatnění takového systému i v ČR byla již pilotně přezkoumaní v Ostravě.

Ve dnech  30. listopadu  - 7. prosince 2003 se pracovníci kanceláře Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity D. Beňák a Z. Duna zúčastnili zahraniční pracovní cesty ve Španělsku - Madrid, Pamplona, Granada financované nadací Carolina. Cílem této cesty bylo seznámení s druhy sociálních a školských zařízení, které poskytují sociální služby Romům. V průběhu cesty pracovníci navštívili komunitní centra, radnice a nevládní neziskové organizace, které poskytovali Romům služby v oblasti sociálně právního poradenství, zprostředkování zaměstnání, rekvalifikací, vzdělávání.

Ve dnech 10. – 13. prosince 2003 se Cz. Walek zúčastnil zasedání řídícího výboru pro Dekádu romské inkluze 2005 – 2015 (informace viz. činnost Rady.)

7. Výdaje