Nástroj pro technickou podporu

Nástroj pro technickou podporu (TSI) je přímo řízený program Evropské komise (EK), který poskytuje podporu veřejné správě členských států při přípravě a realizaci reforem.  První výzvu z nástroje TSI EK oficiálně vyhlásila dne 18. září 2020.

TSI navazuje na svého předchůdce, Program na podporu strukturálních reforem (SRSP), který byl zřízen v květnu 2017 na pomoc členským státům EU pro posílení schopnosti dané země navrhovat a provádět strukturální reformy.

• Nástroj pro technickou podporu
• Způsob a možné předměty podpory
• Informace k aktuální 6. řádné výzvě nástroje TSI
• Zapojení ČR do dosavadních výzev nástrojů SRSP A TSI
• Přehled čerpání technické podpory ČR v rámci nástrojů TSI a SRSP
   

Nástroj pro technickou podporu

Nástroj TSI je určen institucím veřejné správy, jako jsou ministerstva (a další ústřední orgány státní správy) či samosprávy. Instituce mohou každoročně žádat o podporu na konkrétní projekty prostřednictvím národního kontaktního místa (národní koordinační autority). Tuto roli v případě ČR plní Sekce pro evropské záležitosti Úřadu vlády ČR (ÚV-SEZ).

Žádosti k podpoře z nástroje TSI se podávají EK vždy do konce měsíce října prostřednictvím příslušného IT portálu EK. Následně EK žádosti vyhodnocuje a vybírá projekty, které budou z nástroje podpořeny. Koordinátorem TSI na evropské úrovni je Generální sekretariát Evropské komise, sekce Reform and Investment Task Force (SG REFORM).

Cílem nástroje TSI je přispět k institucionálním, správním a strukturálním reformám v členských státech prostřednictvím podpory vnitrostátních orgánů. Konkrétně jde o podporu při navrhování, formulaci a provádění reforem, při stanovování vhodných postupů nebo zohlednění příkladů dobré praxe jiných členských států. EK v tomto směru specifikuje jednotlivé oblasti veřejných politik, v rámci kterých je možné o podporu žádat. Těmi jsou zejména:

• Zelená transformace
• Zdraví a dlouhodobá péče
• Digitální transformace
• Dovednosti, vzdělávání a školení
• Veřejná správa a řízení
• Konkurenceschopnost
• Finanční sektor a přístup k financím
• Správa příjmů a správa veřejných financí
• Pracovní trh, sociální zabezpečení a migrace

TSI pomáhá také při implementaci plánů pro oživení a odolnost (Recovery and Resilience Plans, RRPs, v ČR Národní plán obnovy) či Fondu pro spravedlivou transformaci.

Od roku 2021 EK využívá navíc koncept tzv. vlajkových projektů TSI (flagships). Jedná se o částečně předvyplněné projektové žádosti k vybraným prioritním oblastem EU. Zaměření těchto vlajkových projektů TSI definovala EK na základě častých opatření v RRPs členských států. Postupně se zvyšuje podíl přeshraničních projektů, které realizuje více členských států zároveň (tzv. multi-country projects, MC).

Členské státy však mohou i nadále předkládat projektové žádosti související s čistě národními reformními prioritami. Žadatelé by však měli brát na vědomí skutečnost, že EK se snaží o rovnoměrné rozdělení alokací na jednotlivé tematické pilíře a že by členské státy proto měly usilovat o přiměřené rozdělení tematického zaměření projektů.

V roce 2022 pak EK představila možnost další specifický typ podpory TSI - studijní cesty pracovníků veřejné správy za účelem seznámení se s příklady dobré praxe a odlišnými metodami práce v rámci veřejných institucí jiných členských států EU. Tato podpora je poskytována prostřednictvím projektu Public Administration Cooperation Exchange (PACE).

Způsob a možné předměty podpory

Žadatel (instituce v ČR) v rámci podpory z nástroje TSI nedostává přímo žádné finanční prostředky. EK sama vybírá dodavatele požadovaných výstupů projektu (např. analýzy), uzavírá s ním smlouvu a sama také projekty finančně řídí. Žadatel je v průběhu realizace projektu v roli, kterou by bylo možné zjednodušeně označit za „věcného garanta“ projektu. Žadatel následně obdrží výstupy projektu (např. analýzy).

Nástroj TSI může financovat například externí zpracování analýz, poskytování expertízy, pracovní návštěvy (přinášející pracovníkům odbornou způsobilost), vzdělávací aktivity, semináře, konference, shromažďování statistik, studie a výzkumy, hodnocení a posouzení dopadů apod. Podpora však nemůže být čerpána na mzdové náklady zaměstnanců veřejné správy, či investice, ale typicky na externí služby, analýzy, poradenství, výměnu zkušeností, cestovní náklady atd.

Žadatelé tedy nemohou čerpat podporu na investice ani na platy svých zaměstnanců. V rámci podpory z nástroje TSI není požadováno žádné spolufinancování ze strany žadatele. Výše podpory pro jednotlivé projekty se standardně pohybuje v řádu stovek tisíc EUR.

Informace k aktuální 6. řádné výzvě nástroje TSI

Letošní řádnou výzvu nástroje TSI zahájila Evropská komise na konferenci „Supporting reforms – Shaping the Future Together“ v květnu letošního roku. Tato výzva je však v některých ohledech specifická a odlišná oproti předchozím rokům. V tomto roce plánuje EK vybrat výrazně méně projektů, než tomu bylo v minulých letech. Je avizováno podpoření v průměru pouze 1-2 projektů za členský stát.

Klíčovou oblastí letošního roku a rovněž jediným vlajkovým projektem letošní výzvy jsou projekty přispívající k letošním specifickým doporučením pro jednotlivé členské státy EU (Country Specific Recommendations, CSRs). Poprvé tak EK představila pouze jeden, ale obecnější vlajkový projekt TSI.

V letošním roce EK zveřejnila dva typy projektových žádostí, přičemž první je projektová žádost k vlajkovému projektu k podpoře plnění CSRs v kombinaci s obecnou projektovou žádostí a formulář projektové žádosti k projektům k podpoře tematicky zaměřených studijních návštěv jiných členských států za účelem sdílení příkladů dobré praxe PACE. Je možné podat i projekt bez vazby na CSRs, ale musí se jednat o zásadní reformní problematiku, jejíž význam bude EK posuzovat.

V letošním roce tedy i nadále zůstává možnost podání projektů PACE. EK však u tohoto typu projektů bude výrazněji zohledňovat, zda má žadatel stanovenou a dojednanou hostitelskou instituci ve vybraném členském státě EU.

Již v průběhu letních měsíců mohou žadatelé zasílat na ÚV-SEZ návrhy svých projektových žádostí za účelem zahájení technických konzultací s EK nad příslušným návrhem. Tyto technické konzultace přispívají ke zvýšení kvality podávaných projektových žádostí a také šanci na výběr daného projektu k podpoře.

Termín pro zasílání projektových žádostí na ÚV-SEZ (na email tsi@vlada.gov.cz) byl pro 6. řádnou výzvu TSI stanoven na pondělí 6. října 2025.

Bližší informace k letošní řádné výzvě TSI naleznete zde.

Zapojení ČR do dosavadních výzev nástrojů SRSP a TSI

ČR se do výzvy o technickou podporu strukturálních reforem zapojila již v rámci první výzvy Programu na podporu strukturálních reforem (Structural Reform Support Programme, SRSP) jakožto předchůdce TSI v roce 2017. Navzdory celoevropskému zájmu o podporu ze SRSP, kdy v každé z uskutečněných výzev poptávka významně převyšovala alokaci výzvy, se ČR z tohoto nástroje dařilo velmi dobře čerpat a realizovat řadu úspěšných projektů. Z uskutečněných čtyř řádných výzev SRSP měla ČR schválenou podporu v hodnotě 8,66 mil. EUR (přibližně 230 mil. Kč) z celkové alokace nástroje 222,8 mil. EUR pro celkem 37 schválených projektových žádostí v období 2017 - 2020. ČR se v rámci SRSP zapojila i do mimořádné výzvy v roce 2020 podáním 1 projektu k přípravě plánu spravedlivé transformace, který byl následně vybrán k podpoře.

EK oficiálně vyhlásila první výzvu k poskytnutí technické podpory v rámci nástroje TSI v září 2020. Na tuto první výzvu bylo alokováno 114 mil. EUR a bylo podáno celkem přes 700 žádostí ze všech 27 členských států. EK zhodnotila většinu podaných žádostí jako velmi kvalitní a hodnou podpory, alokace výzvy však umožnila podpořit pouze 226 z nich. ČR uspěla s 8 projekty celkem za 2,6 mil. EUR. V mimořádné výzvě k podpoře implementace RRPs pak EK vybrala 2 projekty přispívající k plnění NPO. ČR se rovněž zapojila do probíhajícího vzdělávacího projektu k oblasti zeleného rozpočtování.

V následujícím roce EK obdržela přes 500 projektových žádostí rovněž ze všech 27 členských států. Rozpočet této řádné výzvy byl stanoven na 116 milionů EUR. Za ČR bylo prostřednictvím ÚV-SEZ předloženo EK celkem 19 projektových žádostí. ČR uspěla s 8 projekty s předpokládanou výší podpory na příslušná opatření přesahující 3,45 mil. EUR. Zároveň byly z nástroje TSI vybrány dva projekty, které byly předloženy jinými členskými státy (konkrétně Belgií a Řeckem), se zapojením ČR. V kontextu války na Ukrajině EK vyhlásila mimořádnou výzvu, v rámci které vybrala 3 projekty reagující na dopady tohoto konfliktu na ČR.

V případě třetí řádné výzvy (podzim 2022) bylo prostřednictvím ÚV-SEZ podáno 20 projektových žádostí ministerstev a orgánů veřejné správy ČR. Z těchto projektů bylo následně za ČR vybráno 9 projektů k podpoře z nástroje TSI. Zároveň EK vybrala dva projekty podané Finskem a Lotyšskem se zapojením ČR. Předpokládaná podpora výstupů vybraných projektů třetí výzvy TSI dosahovala více než 4,44 mil. EUR.

V rámci čtvrté řádné výzvy nástroje TSI EK vybrala ve prospěch ČR 9 projektových žádostí, přičemž většina z nich je realizována ve spolupráci s jinými členskými státy. Předpokládaná výše podpory těchto projektů přesáhla více než 2,3 mil. EUR.

V rámci poslední řádné výzvy nástroje TSI podala ČR 36 projektových žádostí a 15 projektů bylo vybráno k podpoře. Předpokládaná výše podpory dosáhla více než 4,43 milionů EUR. EK však ocenila vysokou úroveň i ostatních podaných projektů za ČR.

Seznam vybraných projektů 5. řádné výzvy naleznete zde.

Přehled čerpání technické podpory ČR v rámci v rámci nástrojů TSI a SRSP

^{*Jedná se o orientační výši podpory bez zahrnutí přidělené podpory v případě projektu EU Supervisory Digital Finance Academy, u kterého je podpora rozdělena mezi 25 ČS jako tzv. multi-country projects.}