Vláda schválila Metodiku participace NNO a doporučila zajistit její plnění

Hlavním cílem Metodiky je přispět k efektivnímu využívání participativních procesů v rámci fungování poradních a pracovních orgánů ministerstev a ostatních ústředních správních úřadů a při tvorbě veřejných politik, strategických materiálů, legislativních a dalších nelegislativních materiálů ministerstvy a ostatními ústředními správními úřady.

Metodika poskytuje minimální doporučující rámec pro nastavení základních parametrů participativních procesů, pro jejich úspěšné a transparentní vedení a široké využití. Cílem metodiky je nabídnout celou škálu možných a v různých situacích využitelných postupů.

Metodika má doporučující charakter a záměrně nezavádí „minimální standardy“ a stejně tak nestanovuje žádné sankce za její nedodržování. Nechává plně na uvážení každého ministerstva, aby realizovalo takové participační strategie, u nichž je schopno kapacitně zajisti jejich kvalitní implementaci. Cílem Metodiky také není identifikovat zdroje na úhradu jednotlivých kroků, ale potřebnost a důležitost jednotlivých kroků. Metodika má ukázat, jak realizovat participační procesy kvalitně a smysluplně. Zároveň je ambicí Metodiky prezentovat i pokročilejší formy participace a motivovat zástupce státní správy uvažovat o využití (i budoucím) různých participačních přístupů.

Neméně důležitým cílem metodiky je přispět k vytvoření participativních procesů, které budou maximálně otevřené, budou mít jasně a transparentně nastavená pravidla a budou poskytovat prostor pro co nejširší participaci nestátních neziskových organizací (NNO), kterých se projednávaná témata týkají nebo které se k nim chtějí vyjádřit a které by jinak přizvány být nemusely. Zvláštní pozornost je věnována zohlednění zapojení znevýhodněných nebo zranitelných skupin obyvatel prostřednictvím NNO a jejich střech a sítí.

Dobře nastavené participativní postupy umožňují budovat důvěru a dlouhodobou spolupráci mezi státní správou a NNO, jejich střechami a sítěmi.

Metodika byla vládě předložena na základě usnesení Rady vlády pro NNO ze dne 19. prosince 2024 a plnění prvního akčního plánu Strategie spolupráce veřejné správy s nestátními neziskovými organizacemi na léta 2021 až 2030, který byl schválený usnesením vlády ze dne 12. července 2021 č. 623.

Rada vlády pro NNO svým usnesením doporučila vládě ČR schválení Metodiky a zavedení do praxe ministerstev, dalších ústředních orgánů státní správy a doporučila krajům a obcím její využívání. Rada vlády pro NNO dále pověřila Oddělení spolupráce s občanskou společností připravit ve spolupráci s vybranými NNO vzdělávací program pro pracovníky ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy s cílem informovat o fungování občanské společnosti, výhodách efektivního zapojení zástupců NNO a aplikaci Metodiky.

Metodika navazuje na již existující dílčí metodiky a pravidla k tématu participace ve vztahu k jednotlivým agendám a typům dokumentů. Snahou je doplnit již existující pravidla.

Metodiku vypracovala za využití principů spoluvytváření a participace Pracovní skupina pro zpracování metodiky pro účast zástupců občanské společnosti v participativních procesech (dále jen „Pracovní skupina“). Prvotní vyhodnocení využitelnosti a účinnosti Metodiky proběhlo v letech 2023-2024 na základě jejího pilotního testování v rámci ministerstev, která projevila zájem, a u kterých byl přepokládán vyšší potenciál pro uplatnění a využití participativních procesů v praxi. Konkrétně byla metodika pilotována na Ministerstvu pro místní rozvoj, Ministerstvu průmyslu a obchodu, Ministerstvu spravedlnosti, Ministerstvu zdravotnictví, Ministerstvu zemědělství, Ministerstvu životního prostředí a Úřadu vlády. Vyhodnocení pilotního nasazení Metodiky se zaměřilo především na schopnost ministerstev a ústředních správních úřadů doporučení v metodice obsažená úspěšně naplňovat a participativní procesy ve svých podmínkách využívat.

Pracovní skupina rovněž navrhla vytvoření mechanismů pro dlouhodobou podporu implementace metodiky. Akční plán na léta 2025-2027 ke Strategii spolupráce veřejné správy s nestátními neziskovými organizacemi na léta 2021 až 2030, který byl schválen usnesením vlády ze dne 9. dubna 2025 č. 250, obsahuje kromě dlouhodobé podpory implementace i opatření zabývající se pravidelným vyhodnocováním implementace Metodiky a také identifikací potřeb střešních NNO v tématu partnerství se státní správou.