Periodický přezkum naplňování závazků ČR plynoucích z Úmluvy OSN o odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW)
Česká republika je smluvní stranou Úmluvy OSN o odstranění všech forem diskriminace žen (dále jen „Úmluva“) od 17. července 1980. Pro Československou socialistickou republiku vstoupila v platnost v souladu se svým článkem 27 odstavcem 2 dnem 18. března 1982. Úmluva byla publikována ve Sbírce zákonů jako vyhláška ministra zahraničních věcí Československé socialistické republiky č. 62/1987 Sb. ČR sukcedovala ke dni 1. ledna 1993 do závazků vyplývajících z Úmluvy pro bývalou ČSFR.
Podle čl. 17 Úmluvy byl zřízen kontrolní mechanismus – Výbor OSN pro odstranění diskriminace žen (dále jen „Výbor“) – jako orgán příslušný pro posuzování míry naplňování ustanovení Úmluvy. Jedna z hlavních forem dohledu nad jejím prováděním je tzv. periodický přezkum, který spočívá v pravidelném předkládání zpráv o plnění Úmluvy ze strany smluvních států a jejich následném hodnocení ze strany Výboru. Další kontrolní mechanismy vyplývají z Opčního protokolu k Úmluvě a zahrnují zejména možnost Výboru rozhodovat o individuálních oznámeních, jakož i pravomoc provádět tzv. vyšetřování vůči konkrétnímu smluvnímu státu.
Smluvní státy se zavázaly, že předloží každé čtyři roky k projednání Výborem zprávu o legislativních, soudních, administrativních nebo jiných opatřeních, jež přijaly za účelem naplňování ustanovení Úmluvy v praxi, a o pokroku, jenž byl v tomto směru dosažen.
Procesně se jedná o postup, kdy ČR vypracuje periodickou zprávu o naplňování Úmluvy za dané období a následně ji předloží Výboru. Tuto zprávu na národní úrovni koordinuje Odbor rovnosti žen a mužů Úřadu vlády ČR. Po schválení vládou je zpráva zaslána Výboru pro účely samotného přezkumu. Výbor následně vypracuje tzv. předběžné otázky (v angličtině „list of issues“) k zaslané zprávě a předá je ČR k písemné reakci. Od osmého periodického cyklu Česko čeká tzv. zjednodušený periodický přezkum. Znamená to, že přezkum bude zahájen vydáním předběžných otázek, na které bude členský stát reagovat pouze v jedné zprávě. Vyvrcholením procesu je ústní přezkum před členstvem Výboru v Ženevě. Paralelně v této fázi probíhá také proces tzv. stínových zpráv, které připravuje občanský sektor a národní lidskoprávní instituce (v Česku veřejný ochránce práv) a zasílá je přímo Výboru. Během ústního přezkumu delegace ČR vede konstruktivní dialog se členstvem Výboru o formě naplňování obsahu Úmluvy. Po ukončení jednání Výbor předloží tzv. závěrečná doporučení, v nichž státu sděluje soubor doporučení, která slouží jako zásadní vodítko při přijímaní nové legislativy, pro tvorbu veřejných politik a pro další naplňování ustanovení Úmluvy. Na tato doporučení stát reaguje buď písemnou informací, vyžádá‑li si ji Výbor, nebo v rámci následující periodické zprávy.
ČR odevzdala Výboru již řadu periodických zpráv. Jejich znění jsou k dispozici v přiložených dokumentech, stejně jako návazná doporučení Výboru pro ČR. Níže uvádíme jejich shrnutí pro přehled:
První periodická zpráva byla Výboru ze strany ČR odevzdána dne 30. října 1995 a ústní přezkum v Ženevě proběhl ve dnech 26. a 27. ledna 1998. Zpráva pokrývala období 1993-1994.
Druhá periodická zpráva byla odevzdána dne 4. dubna 2000. Samotný přezkum proběhl 8. srpna 2002 v New Yorku. Období pokryté zprávou bylo od 1. ledna 1995 až do 30. června 1999.
Třetí periodická zpráva byla vypracována a odevzdána ČR dne 7. září 2004 a přezkum k této zprávě se uskutečnil 17. srpna 2006. Obsahově zpráva pokrývala období 1. července 1999 až 31. prosince 2003.
Čtvrtá a pátá periodická zpráva byla odevzdána Výboru ve sjednoceném kombinovaném znění, a to dne 22. května 2009. Zpráva se věnovala období od 1. ledna 2004 do 31. července 2008 a k jejímu znění proběhl ústní přezkum ČR před Výborem dne 14. října 2010.
Šestá periodická zpráva byla Výboru ze strany ČR odevzdána dne 3. prosince 2015 a ústní přezkum v Ženevě proběhl 23. února 2016. Zpráva pokrývala období od 1. srpna 2008 do 31. července 2014.
Sedmá periodická zpráva byla odevzdána dne 3. listopadu 2023. Samotný přezkum proběhl 11. února 2026 v Ženevě. Období pokryté zprávou bylo od 1. srpna 2014 do 31. srpna 2022, ale s ohledem na pandemii covidu-19 bylo období pokrytí prodlouženo až do 31. prosince 2025.
V souvislosti s plněním Úmluvy samotné je také třeba věnovat pozornost jednotlivým obecným doporučením Výboru, která upřesňují a konkrétně rozpracovávají některá opatření obsažená v Úmluvě. Ta jsou vydávána obecně k Úmluvě a jsou proto relevantní pro všechny smluvní státy. Pod tímto odkazem a tímto odkazem si můžete v češtině prostudovat vybraná doporučení.
