Informace týkající se implementace Úmluvy OSN proti mučení v České republice

Vážený pane,

Úřad vlády ČR obdržel dne 18. listopadu 2020 Vaši elektronickou žádost, s odkazem na zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, týkající se implementace Úmluvy OSN proti mučení v České republice, kterou jste formuloval níže uvedeným způsobem:

„Vážení,
na základě zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů si Vás dovoluji požádat o informace týkající se implementace Úmluvy OSN proti mučení v České Republice. Konkrétně žádám o sdělení následujících informací:

1. Jakou procedurou jsou v ČR zapracovávána závěrečná doporučení Výboru OSN proti mučení? Je tato procedura někde upravena? Prosím o poskytnutí relevantních materiálů (metodiky, plány implementace, usnesení vlády, dopisy vlády či ministerstev, apod.)
V zápisu z Výboru proti mučení Rady vlády pro Lidská práva (ze dne 4. 12. 2018) je uvedeno, že po doručení závěrečných doporučení výboru OSN proti mučení zašle zmocněnkyně pro lidská práva jednotlivým resortům doporučení výboru OSN, která se jich týkají a vyžádá si od nich stanoviska k tomu, jakým způsobem a v jakém časovém horizontu plánují plnění těchto doporučení a jakou očekávají finanční náročnost. Resorty byly požádány o vyjádření do konce ledna 2019.

2. Jde o běžnou praxi, že zmocněnkyně pro LP vyzývá jednotlivé resorty ke sdělení jejich postupu? Je tato procedura někde upravena? Prosím o poskytnutí relevantních materiálů.

3. Prosím o poskytnutí výše uvedených vyjádření jednotlivých resortů, které měla být zmocněnkyni do konce ledna 2019 zaslána.
Z usnesení vlády ze dne 20. března 2013 č. 202 vyplývá, že je to přímo vláda, která pověřuje jednotlivá ministerstva úkoly vyplývajícími z doporučení Výboru OSN proti mučení a stanovuje termíny ke splnění.

4. Prosím o vyjasnění praxe s ohledem na předchozí bod.

5. Bylo vydáno podobné usnesení vlády pro plnění doporučení v závěrečných doporučení Výboru OSN proti mučení v rámci VI. periodického přezkumu (2018)?“

V reakci na část Vaší žádosti specifikovanou pod body 1, 4 a 5 lze uvést, že vláda ČR v současnosti nemá upravenu žádnou formální proceduru pro implementaci doporučení smluvních výborů OSN. Každý odpovědný orgán s nimi tak nakládá podle svého vlastního uvážení, aby v souladu i s mezinárodními závazky České republiky bylo zajištěno jejich naplňování. V minulosti docházelo k tomu, že podobně jako v případě usnesení vlády ze dne 20. března 2013 č. 202, byla doporučení daného výboru dávána vládě na vědomí s tím, že vláda svým členům uložila průběžně zajišťovat naplnění doporučení. Z toho však pro členy vlády neplynuly žádné konkrétní úkoly k předložení konkrétních řešení k jejich naplnění v nějakém konkrétním termínu. Šlo do jisté míry spíše o určitý apel na členy vlády. Tuto interpretaci podporuje např. bod 6 tohoto usnesení, který ukládá určitým členům vlády konkrétní úkol, tj. předložit vládě návrh v určeném termínu.

Je však pravda, že v poslední době bylo od uvedených postupů upuštěno a podobné usnesení nebylo vládou přijato ani k posledním doporučením Výboru proti mučení z roku 2018. Místo uvedeného typu usnesení se ministerstva spíše snaží jednotlivá doporučení začlenit do svých strategických dokumentů věnujících se daným problematikám. Vznikly tak některé strategie komplexně se věnujících doporučením v určité oblasti či určitému tématu. Příkladem je např. Národní strategie ochrany práv dětí (přístupná zde), která byla v roce 2012 přijata právě mj. za účelem zajištění implementace doporučení Výboru pro práva dítěte. Podobně např. Národní plán podpory rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením (přístupný zde a zde) přispívá min. od roku 2015 k naplňování doporučení Výboru pro práva osob se zdravotním postižením. Stejně tak Vládní strategie pro rovnost žen a mužů v České republice na léta 2014 – 20 (přístupná zde) přispívá k naplnění Úmluvy o odstranění všech forem diskriminace žen a doporučení Výboru pro odstranění diskriminace žen. A např. Strategie romské integrace do roku 2020 (přístupná zde) či každoroční Koncepce boje proti extremismu a předsudečné nenávisti (přístupné zde) se podílí na implementaci doporučení týkajícího se boje proti rasismu a nenávisti a situace romské menšiny, které udílejí prakticky všechny výbory OSN.

Samotná Úmluva proti mučení a jinému krutému, nelidskému a ponižujícímu zacházení nebo trestání bohužel takovouto celkovou strategii v tuto chvíli nemá. Nicméně doporučení Výboru proti mučení jsou reflektována v několika dalších strategiích. Je to např. Koncepce vězeňství do roku 2025 (přístupná zde), Národní akční plán pro duševní zdraví 2020 – 2030 (přístupný zde) či Národní strategie rozvoje sociálních služeb na období 2016–2025 (přístupná zde). Některých témat se dotýkají i strategie zmíněné výše.

V reakci na další část Vaší žádosti, konkrétně k bodům 2 a 3, si dovoluji sdělit, že dopis zmocněnkyně vlády pro lidská práva jako výkonné místopředsedkyně Rady vlády pro lidská práva rovněž není žádnou formalizovanou procedurou. Je to méně formalizovaná, ale zároveň efektivní procedura k získání informací o tom, jaké byly učiněny kroky k naplnění doporučení Výboru proti mučení, jiných výborů OSN či o jiných aktivitách ministerstev či jiných subjektů v lidskoprávní oblasti. Je nutné však mít na paměti, že jde pouze o získávání informací, nikoliv o nějakou kontrolu či vymáhání plnění úkolů ministerstev. To přísluší vždy pouze vládě jako celku. Odpovědi od jednotlivých ministerstev na dopis paní zmocněnkyně přikládáme v příloze. 

S pozdravem

Mgr. Jan Večeřa v.r.
ředitel Odboru právního a kontrolního

Přílohy
Příloha č. 1 – Průvodní dopis ministra spravedlnosti
Příloha č. 2 – Vyjádření Ministerstva spravedlnosti
Příloha č. 3 – Průvodní dopis ministra vnitra
Příloha č. 4 – Vyjádření Ministerstva vnitra
Příloha č. 5 – Vyjádření Ministerstva zdravotnictví
Příloha č. 6 – Vyjádření Ministerstva práce a sociálních věcí