Informace k Legislativní radě vlády

Vážení,

Úřad vlády ČR obdržel dne 31. ledna 2019 Vaši žádost o poskytnutí informací týkajících se členů a činnosti Legislativní rady vlády, s odkazem na zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, jež jste formulovali níže uvedeným způsobem:

1) „Na základě jakých konkrétních skutečností, na základě návrhu či doporučení koho, ze kdy, čj…., byli navrženi současní členové Legislativní rady vlády do svých pozic v Legislativní radě vlády. … Žádáme o zaslání kopií příslušných shora uvedených návrhů ohledně každého současného člena Legislativní rady vlády.

2) Na základě jakých konkrétních skutečností, kdy, kým, jakým rozhodnutím a koho (ze kdy, sp.zn….) byli jmenováni či ustanoveni do svých pozic v legislativní radě vlády současní členové legislativní rady vlády ČR.

3) Jakým způsobem a kým jsou členové Legislativní rady vlády vybíráni. Zda na pozici člena Legislativní rady vlády je vypisováno výběrové řízení. Pokud ano, jaká jsou kritéria a kdy bude vypsáno další nejbližší. Pokud výběrové řízení na pozici člena Legislativní rady vlády vypisováno není, z jakého důvodu.

4) Kdo a jakým konkrétním způsobem prováděl kontrolu činnosti práce Legislativní rady vlády v letech 2016, 2017, 2018 a s jakým výsledkem.“

K bodu 1) Vaší žádosti si Vás dovoluji informovat, že předseda, místopředsedové a další členové Legislativní rady vlády (LRV) jsou jmenováni vládou s tím, že konkrétní osobu na funkci předsedy LRV nominuje předseda vlády a místopředsedy a další členy LRV navrhuje předseda LRV. Tato pravidla stanoví Statut LRV, schválený usnesením vlády ze dne 21. srpna 1998 č. 534, ve znění jeho pozdějších změn.

Všichni současní členové LRV, jejichž seznam v žádosti uvádíte, byli jmenováni do LRV v souladu se Statutem LRV, tj. vládou na návrh tehdejšího premiéra či předsedy LRV.

Pokud jde o požadavek poskytnout kopie návrhů ohledně každého současného člena LRV, dovoluji si pro Vaši informaci uvést, že jednotliví členové LRV nebyli jmenováni ve stejný časový okamžik. Lze bez nadsázky říci, že LRV byla do dnešní podoby postupně sestavována během posledních 20 let (někteří členové LRV byli jmenováni již na konci 90. let). Sekce LRV, resp. Úřad vlády ČR, proto nedisponuje všemi materiály, obsahujícími návrh na jmenování toho kterého člena LRV. Je možné poskytnout pouze část materiálů v podobě návrhů usnesení a předkládací zprávy od roku 2007, které jsou uchovány v elektronické knihovně eKLEP informačního systému ODok. Tyto materiály evidované pod čj. 1792/07, čj. 1416/08, čj. 875/10, čj. 552/14, čj. 122/15, čj. 781/15 a čj. 105/17 si Vám dovoluji poslat v příloze. V případě starších návrhů na jmenování do LRV doporučujeme obrátit se se žádostí na Národní archiv, jakožto instituci, jíž jsou dokumenty určené k dlouhodobé archivaci předávány.

K bodu 2) Vaší žádosti si Vás dovoluji odkázat na odpověď uvedenou výše, tj. že současní (i minulí) členové LRV byli jmenováni do LRV vládou, a to usnesením vlády. Usnesení vlády jsou od roku 1991 veřejně dostupná v digitální podobě na internetových stránkách vlády (https://kormoran.odok.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/web/cs), přičemž se jedná konkrétně o usnesení vlády ze dne 21. srpna 1998 č. 534, usnesení vlády ze dne 2. října 2002 č. 952, usnesení vlády ze dne 5. května 2004 č. 442, usnesení vlády ze dne 13. září 2006 č. 1058, usnesení vlády ze dne 19. prosince 2007 č. 1438, usnesení vlády ze dne 22. září 2008 č. 1207, usnesení vlády ze dne 1. září 2010 č. 626, usnesení vlády ze dne 4. června 2014 č. 421, usnesení vlády ze dne 9. února 2015 č. 91, usnesení vlády ze dne 24. června 2015 č. 510 a usnesení vlády ze dne 27. února 2017 č. 149.

K bodu 3) Vaší žádosti si Vám dovoluji sdělit, že LRV je poradním orgánem vlády, který vláda podle § 28a zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, může (nikoli musí) zřídit. Je proto čistě na rozhodnutí té které vlády, zda LRV bude jako svůj poradní orgán mít, jaké bude její personální složení a jakým způsobem budou potenciální členové do LRV navrhováni a jmenováni. V tomto směru lze opět pouze odkázat na Statut LRV, který vláda schválila svým usnesením ze dne 21. srpna 1998 č. 534 a následně změnila usneseními vlády ze dne 3. října 2001 č. 1009, ze dne 24. listopadu 2004 č. 1158, ze dne 4. října 2006 č. 1148, ze dne 19. prosince 2007 č. 1438, ze dne 19. října 2011 č. 768 a ze dne 14. prosince 2015 č. 1040. Mechanismus výběru členů LRV zůstává stejný a je popsaný výše v odpovědi k bodu 1). Žádné výběrové řízení na člena LRV Statut LRV nepředpokládá a nestanoví ani žádná kritéria, která musí osoby nominované na členství do LRV splňovat. Jediným kritériem je členství ve vládě, pokud jde o předsedu LRV, které stanoví přímo kompetenční zákon (§ 28a). V případě dalších členů LRV lze obecně konstatovat, že hlavními kritérii pro posouzení a vyhodnocení vhodnosti kandidáta na členství v LRV je jeho právní specializace v příslušném oboru práva ve vztahu k potřebám LRV, obecně uznávaná a respektovaná odborná erudovanost a zkušenost v příslušném právním odvětví, jakož i jeho odborná publikační činnost, dále vybavenost kandidáta k individuální a týmové práci a schopnost aktivního, operativního a systémového působení při projednávání legislativních materiálů. V úvahu se berou i časové možnosti navrhovaného kandidáta.

K bodu 4) Vaší žádosti si Vám dovoluji pro informaci uvést, že LRV je ze zákona poradním orgánem vlády, který tudíž nemá žádnou rozhodovací pravomoc. Její kontrolou není formálně nikdo pověřen. Nicméně na základě postavení LRV jako poradního orgánu vlády lze konstatovat, že jediný, komu je LRV odpovědná, je vláda, která ji může personálně obměnit či dokonce zrušit, přičemž však nejen o jmenování, ale i o odvolání členů LRV rozhoduje vláda na návrh člena vlády, který je jmenován předsedou LRV, který by z povahy věci měl disponovat informacemi o činnosti LRV a podílu jednotlivých členů LRV na ní.

Na základě usnesení vlády ze dne 20. února 2002 č. 175 k Rozboru poradních a pracovních orgánů vlády, ve znění usnesení vlády ze dne 21. března 2018 č. 189, se vypracovává výroční zpráva LRV, kde lze nalézt podrobnější informace o činnosti LRV za konkrétní kalendářní rok. Výroční zprávy LRV jsou od roku 2010 zveřejňovány v digitální podobě na internetových stránkách vlády (http://www.vlada.cz/scripts/detail.php?pgid=59). V případě starších výročních zpráv si dovolujeme opět odkázat na fond Národního archivu.

Žádné další konkrétní informace o případných kontrolách činnosti LRV, kromě informací uvedených ve zveřejňovaných výročních zprávách LRV, nemá Sekce LRV, potažmo Úřad vlády ČR, k dispozici a nemá ani informaci, že by takové kontroly a informace o jejich průběhu či výsledcích existovaly. 

Nad rámec výše uvedeného si dovoluji uvést, že historie LRV, včetně vývoje jejího personálního složení, není příliš zmapována. Vzhledem k tomu, že v prosinci roku 2019 uplyne 50 let od vzniku Legislativní rady vlády České socialistické republiky, na níž po revoluci v listopadu 1989 navázala „národní“ Legislativní rada vlády České republiky a posléze i Legislativní rada vlády samostatné České republiky, aktuálně se z rozhodnutí ministra spravedlnosti a předsedy LRV pracuje na přípravách sborníku, který by měl činnost LRV i její personální obsazení postupem času přiblížit.

S pozdravem

Mgr. Jan Večeřa v.r.
ředitel Odboru právního a kontrolního

Přílohy
Příloha č. 1 – Předkládací zprávy a návrhy usnesení