Rozmělněné kompetence mohou oslabit státní službu

"Je nutné i u nás vytvořit kvalitní zákon o státní službě s jedním místem, které zastřešuje státní službu s kompetencemi, které zabrání potenciálnímu budoucímu ovlivňování úředníků ze strany politiků," vysvětluje Valachová.

Ze srovnání střechových orgánů státní služby v zemích EU, které má Dienstbierův úřad k dispozici vyplývá, že přímo pod ministerstvem vnitra funguje veřejná správa v Bulharsku, Litvě a Lotyšsku. V ostatních zemích jde buď o generální ředitelství při Úřadu vlády (Rakousko, Polsko, Slovensko, Malta, Velká Británie), nebo jde o přímou součást specializovaného ministerstva pro veřejnou správu (Francie, Chorvatsko, Itálie, Řecko, Lucembursko, Rumunsko, Maďarsko).

Ministr Jiří Dienstbier s týmem legislativců úřadu vlády za tímto účelem poskytují skupině, která na ministerstvu vnitra pracuje na úpravě novely zákona o státní službě, maximální součinnost.

„Již ve čtvrtek ráno, hned po středeční večerní dohodě koalice s opozicí na dalším postupu, jsem předal na Ministerstvo vnitra všechny shromážděné informace a zpracované podklady za pět měsíců práce, které se týkají zákona o státní službě,“ řekl k tomu Jiří Dienstbier.

A doplnil: „Současně jsem vyčlenil z legislativního odboru vlády dva odborníky, kteří se přímo zúčastní prací na revizi novely zákona. Tito legislativci se podíleli již na vzniku původního návrhu služebního zákona a mají s tvorbou této normy dostatek zkušeností.“

„Naším záměrem je spolupracovat na finalizaci textu zákona s ministerstvem vnitra a opozicí tak, aby mohla být jeho implementace dokončena dle plánu. Mým hlavním cílem vždy byl a je kvalitní zákon o státní službě,“ potvrdil Jiří Dienstbier, který již na tiskové konferenci v pátek 8. srpna poskytl novinářům informace a veškeré potřebné podklady k aktuálnímu stavu prací a činnosti jeho odboru.

Kompetence střechového orgánu státní služby v EU

Centralizace a jednotnost předpisů

V drtivé většině zemí Evropské unie je státní služba řízena nezávislým orgánem, který řídí, určuje, koordinuje a kontroluje procesy ve stání službě a mnohdy ve veřejné správě jako celku.

Organizační podřízenost bývá dle historické praxe různá: nejčastěji jde o generální ředitelství při Úřadu vlády (Rakousko, Polsko, Slovensko, Malta, Velká Británie), někde jde o přímou součást specializovaného ministerstva pro veřejnou správu (Francie, Chorvatsko, Itálie, Řecko, Lucembursko, Rumunsko, Maďarsko), nejméně často spadá pod ministerstvo vnitra (Bulharsko, Litva, Lotyšsko).

Střechové orgány pro státní službu jsou zřizovány napříč kontinentem zpravidla za stejným účelem:

• tvorba koncepcí a metodik pro státní službu, potažmo celou veřejnou správu;
• tvorba návrhů a úpravy systemizace, dozor a kontrola nad jejich dodržováním;
• příprava tvorba služebních předpisů, dozor a kontrola nad jejich dodržováním;
• organizace a zajištění výběrových řízení pro státní zaměstnance;
• správa personalistických databází, sběr dat ohledně státních zaměstnanců;
• koordinace vzdělávání státních zaměstnanců;
• funkce odvolacího orgánu ve věcech služby (v různých zemích různé instance);
• vedení kárných a disciplinárních řízení.

V čele střechových orgánů stojí v drtivé většině úředníci, jmenovaní na pevně dané období, případně politicky dosazení státní tajemníci, kteří fungují jako spojovací článek mezi politickou a úřednickou úrovní. V případě, že střechový orgán spadá pod některé z ministerstev, politickou odpovědnost nese příslušný ministr, nicméně samotný střechový orgán je řízen odborně.

Střechový orgán v rámci Ministerstva vnitra

Pouze ve třech státech Evropské unie spadá státní služba přímo do kompetencí organizační jednotky ministerstva vnitra: v Bulharsku, Litvě a Lotyšsku. Částečně je tomu tak i v Německu, kde ovšem strategická a koncepční rozhodnutí pro spolkovou úroveň připravuje Spolkové kancléřství (úřad vlády). Jako samostatný úřad nebo agentura s velkou mírou autonomie funguje střechový orgán při ministerstvu vnitra v Nizozemsku a Dánsku.

Všechny podklady ke služebnímu zákonu jsou veřejně dostupné na webu www.statnisluzba.cz, konkrétně na adrese http://www.statnisluzba.cz/dokumenty.