Zapojení MSP do trhu veřejných zakázek včetně sociálně zodpovědného zadávání

Úvod

Tato studie vychází z úkolu, který definoval „Akční plán na podporu hospodářského růstu a zaměstnanosti ČR – aktualizace pro rok 2016“, jehož znění je „Zpracovat studii zaměřenou na příčiny nízké míry účasti a úspěšnosti malých a středních podniků (MSP) ve veřejných zakázkách (VZ), včetně zohlednění sociálně zodpovědného zadávání veřejných zakázek.“

Cílem této studie je popsat současný stav při překonávání překážek přístupu malých a středních podniků k veřejným zakázkám a snaha nalézt opatření, která by přispěla ke zmírnění působení těchto překážek. Současně je cílem zohlednit použití takových opatření, která umožní dosažení pozitivního efektu a nepovedou k jednostrannému řešení na úkor pravidel hospodářské soutěže, která nebudou způsobovat neodůvodněné náklady pro zadavatele veřejných zakázek a přispějí k více transparentnímu a ekonomickému průběhu zadávání veřejných zakázek.

V České republice je značným deficitem fakt, že Český statistický úřad zapojení malých a středních podniků do veřejných zakázek nevyhodnocuje. Při shromažďování dat je v ČR nezbytné využívat výsledky průzkumů, které na toto téma v ČR byly provedeny a mezinárodní zdroje, zejména na úrovni EU.

Sociálně odpovědnému zadávání se kromě EU věnuje rovněž státní správa v rámci své činnosti, zejména Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo pro místní rozvoj či Agentura pro sociální začleňování při Úřadu vlády ČR.

Tato studie se věnuje nejdříve problematice a významu MSP v ekonomice ČR, dále se zabývá veřejnými zakázkami z pohledu MSP a stávající aktivitou státu zaměřenou na sociálně odpovědné zadávání veřejných zakázek.

Studie se po teoretickém vymezení problému z národohospodářského hlediska věnuje definici překážek s návrhem konkrétních využitelných nástrojů.

Shrnutí

• V roce 2015 byl podíl malých a středních podniků (údaj vychází z definice MSP užívané Českým statistickým úřadem) na celkovém počtu aktivních podnikatelských subjektů 99,83 %.
• Výsledky ekonomických ukazatelů naznačují, že sektor malých a středních podniků má významné místo v české ekonomice a zejména v posledních dvou letech vykazuje rostoucí hodnoty.
• MSP v ekonomice ČR mají větší roli, než jaké je jejich zapojení do veřejných zakázek. Podle studie, kterou vypracovala společnost PWC na základě pověření od Evropské komise za účelem zmapování přístupu MSP k veřejným zakázkám, je v ČR podíl MSP oproti velkým podnikům vyšší, než je průměr EU.
• I přes významné zvýšení podílu MSP na veřejných zakázkách v posledních letech a jeho vyšší úroveň než je průměr EU, zůstává tento podíl nižší oproti jejich významu v české ekonomice. Jinými slovy, participace MSP na veřejných zakázkách nedosahuje významu MSP v ekonomice.
• ČR realizuje opatření na podporu sociálně odpovědného přístupu při zadávání veřejných zakázek. Na základě zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, který je účinný od 1. října 2016, je možné vyhradit veřejné zakázky dodavatelům zaměstnávajícím osoby se zdravotním postižením. V zákoně lze nalézt i řadu dalších nástrojů sociálně odpovědného zadávání veřejných zakázek.
• Další možnosti poskytuje tzv. Manuál dobrých praxí – Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek, který zpracovala Agentura pro sociální začleňování při Úřadu vlády ČR.
• V roce 2016 byla publikována příručka Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek, která navazuje na podklady Agentury pro sociální začleňování a shrnuje tuto problematiku, mj. dle aktuální legislativy.
• Zkušenosti vyplývající z konzultací malých a středních podniků na evropské i národní úrovni naznačily, že nejpotřebnější pro usnadnění přístupu malých a středních podniků k veřejným zakázkám nejsou legislativní změny, ale spíše změna v přístupu zadavatelů veřejných zakázek.
• Nedostatek postačujících, relevantních a jasných informací vede k tomu, že pro hospodářské subjekty není snadné porozumět potřebám zadavatele a správně formulovat nabídku. Tento problém je nutné řešit prostřednictvím vzdělávání a poradenství pro zadavatele, a to se zvláštním důrazem na situaci malých a středních podniků a s doporučeními, jak navrhnout zadávací řízení tak, aby se malé a střední podniky mohly řízení zúčastnit za stejných podmínek jako velké podniky.
• Usnadnění přístupu malých a středních podniků k veřejným zakázkám vyžaduje změnu v přístupu veřejných zadavatelů. V této oblasti tedy existuje značný prostor ke zvýšení účasti malých a středních podniků v zadávacích řízeních, čehož lze dosáhnout zvýšením profesionality v oblasti zadávání zakázek.