Zákon o úřednících
Jasné vymezení základních povinností úředníka. Odpolitizování veřejné správy. Snížení rizika korumpovatelnosti úředníků a zaměstnanců veřejné správy.
Cíl - legislativní řešení pracovního poměru a vzdělávání úředníků a zaměstnanců veřejné správy
Návrh legislativního řešení obsahuje zejména tato kritéria:
- jednoznačné určení hranice mezi místy obsazovanými politicky a apolitickými úřednickými místy, která budou obsazována na základě výběrového řízení,
- nastavení pravidel pro odpolitizování, profesionalizaci a stabilizaci veřejné správy,
- nastavení transparentního a spravedlivého systému odměňování,
- zabezpečení speciální ochrany oznamovatelů protiprávního jednání zaměstnavatele,
- systém povinného vzdělávání obsahující mj. oblast boje s korupcí.
Průběh plnění
Ministerstvo vnitra připravuje nový návrh zákona o úřednících již od roku 2009, kdy byl schválen věcný záměr zákona o úřednících veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě (zákon o veřejné službě), a to usnesením vlády (dále jen "UV") ze dne 23. března 2009 č. 326. Následně byl věcný záměr revidován a pod názvem „věcný záměr zákona o úřednících a zaměstnancích veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě“ znovu přijat UV ze dne 31. srpna 2011 č. 647. Na základě něho pak byl do mezirezortního připomínkového řízení (dále jen "MPŘ) předložen návrh zákona o právních poměrech a vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě (zákon o úřednících), které probíhalo od 23. 8. do 20. 9. 2012.
Z důvodu častých personálních změn na Ministerstvu vnitra byl původní návrh přepracován a do MPŘ, které probíhalo od 25. 1. do 22. 2. 2013 (připomínky byly zasílány až do 27. 3. 2013), byl předložen návrh zákona o státních úřednících. V únoru 2013 probíhalo zpracování zásadních připomínek (téměř 900), avšak s ohledem na množství zaslaných zásadních připomínek, MV požádalo o posunutí termínu předložení návrhu zákona vládě. Na základě UV ze dne 27. března 2013 č. 221 byl termín předložení návrhu zákona vládě posunut na 31. 3. 2013. V průběhu března a začátkem dubna 2013 byl návrh paragrafového znění upravován (probíhalo vypořádání zásadních připomínek) a vládě byl předložen do 16. 4. 2013. Z 858 zásadních připomínek se podařilo vypořádat 800 připomínek.
Návrh zákona tak byl vládě předložen s rozpory, které se týkaly následujících oblastí:
- připomínky ke zvolené soukromoprávní koncepci zákona,
- připomínky ke zvolené koncepci odpolitizování, stabilizace a profesionalizace státní správy,
- připomínky k rozsahu osobní působnosti zákona,
- připomínky k postavení vedoucího úřadu státní správy,
- připomínky k postavení náměstka člena vlády,
- připomínky k zavedení systemizace a zásadám zřizování některých pracovních míst,
- připomínky k pojetí předpokladu bezúhonnosti a spolehlivosti,
- připomínky ke koncepci výběrového řízení,
- připomínky ke kompenzačním opatřením a benefitům,
- připomínky ke koncepci pracovního hodnocení,
- připomínky k zavedení úřednických hodností,
- připomínky ke koncepci vzdělávání úředníků a úřednické zkoušky,
- připomínky ke zřízení rady úředníků.
Ve variantách se vládě předložilo k rozhodnutí:
- zda má být zavedena jedna kategorie náměstků členů vlády, tj. náměstků, kteří nejsou úředníci, nebo dvě kategorie náměstků členů vlády, tj. náměstků-úředníků a náměstků-neúředníků (§ 75 ve spojení s § 2),
- zda má být GIBS zahrnuta do institucionální působnosti zákona (§ 3),
- zda v případě, kdyby se úředník na základě příkazu nadřízeného dopustil přestupku či jiného správního deliktu, má příkaz provést, přičemž odpovědnost za spáchání přestupku či jiného správního deliktu vznikne nadřízenému (úředník bude „živá“ zbraň), nebo zda takový příkaz provést nesmí (§ 21),
- zda náklady spojené s opakováním úřednické zkoušky má z části, respektive zcela nést úředník, nebo nikoliv (§ 63).
Návrh zákona o státních úřednících i nadále respektuje požadavek na jednotnou právní úpravu postavení úředníků ve veřejné správě, z důvodu přehlednosti a snazší interpretace ze strany adresátů právní úpravy se její realizace navrhuje provést prostřednictvím dvou zákonů, a to předmětného zákona o státních úřednících, který upravuje právní postavení státních úředníků a který je postaven na obdobných principech jako stávající právní úprava postavení úředníků ÚSC, a novelizovaného zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů. Novela zákona č. 312/2002 Sb. bude rozeslána do MPŘ v průběhu měsíce května 2013.
Účinnost zákona se navrhuje ke dni 1. 1. 2014. Předkládaný návrh zákona by měl nahradit dosavadní platnou, avšak až na výjimky dosud neúčinnou právní úpravu postavení státních úředníků – zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon).
Místopředsedkyně vlády, přestože byla ministrem vnitra požádána o nominaci zástupců do pracovní skupiny a zástupkyni za SKK nominovala, tato nikdy vyzvána k účasti v pracovní skupině nebyla a na přípravě návrhu zákona o státních úřednících se nepodílela. Přestože se na výsledném návrhu podílela až v rámci MPŘ stejně jako ostatní připomínková místa, spolupráce spočívá ve vytvoření Platformy pro přípravu zákona o úřednících, na níž byly jednotlivé návrhy zákonů projednávány. Jedná se o uskupení odborníků, zástupců státní správy a samosprávy, neziskových organizací a parlamentních politických stran, které by mělo napomoci snazšímu legislativnímu procesu v Parlamentu ČR. Platforma se sešla ve dnech 11. 4. 2012, 25. 6. 2012, 3. 9. 2012, 18. 2. 2013 a 23. 4. 2013.
Vláda variantu návrhu zákona o státních úřednících projednala 29. května 2013, ale z důvodu rozporu, mezi místopředsedkyní vlády a ministrem vnitra, bylo jednání bodu přerušeno. Hlavním rozporem bylo nedostatečné odpolitizování státní správy. Návrh byl ve změněné podobě znovu projednán na jednání vlády dne 12. června 2013 a usnesením ze dne 12. června 2013 č. 434 byl schválen.
Relevantní dokumenty související s plněním tohoto úkolu vyplývající ze Strategie 2013 a 2014 naleznete zde.
Relevantní dokumenty související s plněním tohoto úkolu vyplývající ze Strategie 2011 a 2012 naleznete zde
