Návrhy na transparentní vládnutí pomocí otevřených dat získávají konkrétní podobu
Publikováno: 30. 1. 2012
19.1. 2012 | Datablog.cz | Michal Berg
Iniciativa pro otevřené vládnutí (OGP), o jehož rozjezdu na Slovensku a v Česku informoval Datablog v prosinci, nabrala přes počáteční skepsi docela slušné obrátky. Pokud se celý proces ve zbývajícím čase nějak nezvrhne, vypadá to, že výsledkem budou opravdu smysluplné závazky, které by Česko v oblasti otevřenosti vládnutí zejména pomocí informačních technologií mohly posunout kupředu. O tom, že optimismus je však zatím jen velmi opatrný, svědčí následující článek, shrnující aktuální aktivity okolo OGP zejména z pohledu otevřených dat a internetu vůbec. A jako tradičně obsahuje také výzvu k zapojení vašich připomínek a podnětů.
Přestože česká vláda nepojala přípravu svého příspěvku k Partnerství pro otevřené vládnutí s tak vysokou prioritou jako ta slovenská (kde přišla tvorbu akčního plánu na workshop Otvorenenapady.sk podpořit samotná premiérka Radičová), nedá se v tuto chvíli říct, že by ze strany vládních úředníků nebyl zájem vyprodukovat smysluplné návrhy. Jak popisuje na svém blogu Jakub Mráček z Open Society Fund, přístup Úřadu vlády dává naději, že se nebude jednat jen o slohové cvičení, které se posléze založí do šuplíku.
Co je to OGP?
Partnerství pro otevřené vládnutí – Open Government Partnership (OGP) je mezinárodní iniciativa podporující otevřenost, transparentnost a boj proti korupci.
Vlády, které se k OGP připojí, se zavazují podpořit konkrétními opatřeními rozpočtovou transparentnost, zvýšit občanskou angažovanost, bojovat s korupcí a transformovat se v otevřenější, efektivní a odpovědné instituce. Každá přistupující země ve spolupráci s občany definuje “svůj” závazek a průběžně informuje o tom, jak se ho daří plnit.
www.opengovpartnership.org
Pět návrhů na otevřená data
Jaká je situace nyní? Jako zástupci neziskového sektoru a akademické sféry (sdružení okolo mailing-listu OKFN – tedy Open society fund, opendata.cz, datablog.cz, KohoVolit.eu a další jednotlivci) jsme úřadu vlády v podstatě šibeničním termínu pěti dnů vypracovali návrh okruhů, které by dle našeho názoru neměly v akčním plánu pro OGP chybět.
Jednalo se o následující body:
•Vytvoření infrastruktury otevřených dat ČR a jejich pravidel
•Vytvoření katalogu dat veřejné správy a otevření nejdůležitějších datových zdrojů pro strojové zpracování
•Úprava zákona 106/99 o svobodném přístupu k informacím, aby byly databáze a registry podle něj zveřejňované poskytované ve strojově zpracovatelném formátu
•Přijetí principu “smlouva vstupuje v účinnost až po zveřejnění” a vytvoření registru smluv (podle slovenského vzoru)
•Otevřená knihovna připravované legislativy
Podrobné znění a zdůvodnění si můžete přečist v tomto PDF dokumentu.
Návrhy tezí z Úřadu vlády
Úřad vlády, který má v Česku koordinaci aktivit k OGP na starosti, pak na základě návrhů, které obdržel od všech zainteresovaných subjektů, sestavil návrh jedenácti tezí (PDF), ze kterých se v aktuálně probíhající diskusi vyberou nejdůležitější body, které se Česká republika zaváže pro nejbližší období v rámci OGP realizovat.
Tématika otevřených dat z původního návrhu se v tomto dokumentu sloučila do jednoho širšího bodu. Ten sice vedle ostatních, velice široce pojatých a ambiciozních nápadů vypadá skromně – má však jednu nezanedbatelnou výhodu. Na rozdíl od jiných bodů jako jsou třeba financování politických stran či reforma justice představuje něco, co ve své podstatě nevyžaduje přenášení problematiky na úroveň parlamentu, kdy je potřeba měnit zákony (což s sebou přináší často komplikace), ale velká většina jeho obsahu je v rukou ministerstev a dalších úřadů. Je tedy velmi pravděpodobné, že pokud by se otevření a zpřístupnění dat dostalo do finálního akčního plánu, mohlo by se jej podařit realizovat v dohledné době a bez výraznějších zádrhelů. Ostatně, v návrhu akčního plánu Slovenska pro OGP se tento bod téměř v totožné podobě objevuje také a i další země jej v rámci Partnerství pro otevřené vládnutí již přijaly, nebo se k tomuto kroku chystají.
Na Slovensku je třeba se ještě chvíli zastavit. Je velká škoda, že se mezi finální návrhy tezí nedostal návrh prosadit povinnost zveřejňování všech smluv státu a dalších veřejných institucí. Na Slovensku Centrálny register zmluv funguje už více než rok a představuje výrazný nástroj pro zvýšení otevřenosti vládnutí. Nyní se Slovensko hodlá posunout dál, začalo zveřejňovat všechny rozsudky soudů a v akčním plánu navrhuje kromě vytvoření portálu otevřených dat například vytvoření elektronické petice pro občany nebo webovou aplikaci pro kontrolu toku peněz z fondů Evropské unie. V dalších fázích OGP v příštích letech je tak o inspiraci na užitečná opatření pro českou vládu postaráno.
Veřejná diskuse a vaše připomínky
Na Úřadu vlády také proběhla nad návrhem tezí Akčního plánu veřejná diskuse. Ačkoli tweety Jakuba Mráčka z OSF (jejich souhrn pomocí Storify) svědčily spíše o tom, že většina účastníků si toho o OGP moc nenastudovala, nakonec se jeho slovy situace jeví “vlastně hodně nadějnou”. Nezahálí také autoři původního návrhu z řad neziskovek – v současné době pracují na podrobnějším rozpracování bodu týkajícícho se otevřených dat z hlediska termínů, odpovědnosti jednotlivých úřadů a definování konkrétních kroků, které by akční plán měl obsahovat.
A co je na řadě teď? Vaše aktivita! Jednak dejte najevo, co vy považujete za prioritu pro OGP – pomocí tohoto formuláře. A pokud k tomu mátě nějaké připomínky, na stránkách Úřadu vlády je můžete vyjádřit v této diskusi. Čas na to máte do konce ledna, kdy se dokument dostane do standardního meziresortního řízení, v polovině února jej pak bude schvalovat vláda. V dubnu se pak v Brazílii uskuteční celosvětové setkání zemí zapojených do OGP, na kterém budou prezentovat své plány na otevřené vládnutí.
Pokud chcete být nadále informováni o situaci okolo OGP, sledujte český web www.opengov.cz, na kterém jsou shromažďovány aktuální informace a dokumenty. Již zmíněný mailing list OKFN-cz je také dobrým zdrojem aktuálních informací nejen o OGP, ale i dalších souvisejících tématech a projektech.
