Analýza zřízení registru přestupků bude předložena vládě
Publikováno: 8. 2. 2012 , Autor: Pavla Zdráhalová
Jedním z klíčových úkolů zahrnutých do Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 je zřízení registru přestupků. K této problematice se v posledních měsících vedly rozsáhlé diskuse a ne všechny resorty shledávaly zavedení tohoto registru potřebným. Avšak např. zhoršení bezpečnostní situace koncem loňského roku v severních Čechách uspíšilo přípravy a nyní je na stole závěrečná analýza. Ta bude projednána na nejbližší schůzi vlády dne 8. února 2012, přičemž analýzu předkládá ministr spravedlnosti.
Předpokládá se, že do 30. června 2012 bude vládě předložen návrh novely zákona o přestupcích, v níž budou vytvořeny podmínky pro vznik registru přestupků, včetně možné trestní odpovědnosti u vybraných druhů přestupků. S tím souvisí pochopitelně i novela trestního zákoníku, v níž bude nutné trestnost přestupkové recidivy upravit. Zřízení registru přestupků bude mít dozajista i protikorupční efekt. Dojde totiž k posílení dohledu nad přestupkovými řízeními, vymáháním pokut a očekává se, že nový registr výrazně sníží riziko podplácení úředníků při projednávání přestupků s ohledem na stanovování sankcí.
Při projednávání připomínek v rámci meziresortního řízení se řešilo několik sporných oblastí. Jednalo se např. o to, zda se budou v tomto registru zaznamenávat všechny přestupky nebo jen ty projednané ve správním řízení (tzv. nebyly by evidovány přestupky řešené v rámci blokových řízení). Nakonec převládl názor, aby byly do registru zaznamenávány všechny spáchané přestupky, zejména pak ty, které jsou svojí podstatou závažnější a jejichž postih může účinně bránit společnost před negativními jevy přestupkové činnosti. Jedná se konkrétně o přestupky proti majetku, občanskému soužití a proti veřejnému pořádku. Dalším sporným bodem bylo posuzování recidivy samotné. Původní návrhy zmiňovaly, aby recidiva byla posuzována podle výše škody. Nakonec však zřejmě dostane přednost pravidlo 3x a dost. Ten, kdo se potřetí dopustí stejného registrovaného přestupku, bude moci být trestně stíhán. Toto se jeví jako velmi silné preventivní opatření, zejména pak v situacích, kdy často dochází k opakovaným přestupkům a pachatel může být postižen pouze pokutou. V řešení je však ještě další problematika a tou je poskytování informací o přestupkovém řízení. Praxe dosud ukazuje na nejednotný postup různých orgánů, a proto bude tato záležitost ještě dále diskutována. Za velmi pozitivní lze označit snahu o přijetí všech novelizací najednou, aby mohl být registr přestupků plně funkční a využitelný ve stejný okamžik, kdy nabude účinnosti trestnost přestupkové recidivy. Zároveň oceňujeme fakt, že všechny klíčové připomínky místopředsedkyně vlády byly v analýze zohledněny.
Je třeba také upozornit na skutečnost, že zatímco dřívější odhady nákladů celého projektu spekulovaly o částce vyšší než 100 milionů korun, nynější náklady na realizaci byly odhadnuty na 31 milionů korun, a to díky tomu, že registr přestupků bude přičleněn k již existujícímu Rejstříku trestů. V ceně jsou zahrnuty veškeré činnosti potřebné k úspěšné realizaci projektu, zejména vstupní analýza a studie proveditelnosti, pořízení HW, licencí a rozšíření infrastruktury, vývoj aplikace, pilotní provoz, školení a napojení na základní registry. Náklady na zajištění rutinního provozu byly odhadnuty na 8,1 milionů korun ročně. Přestože se jedná o nemalou částku, je třeba konstatovat, že výhody, které nový registr společnosti přinese, převýší jeho pořizovací hodnotu.
V případě, že proběhne legislativní proces podle plánu, bylo by možné zavést registr přestupků již na začátku roku 2013.
